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北京市海淀区创建社会信用体系建设示范城区工作方案

发文时间:2017-03-09        信息来源:

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  为贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《北京市人民政府关于加快社会信用体系建设的实施意见》(京政发〔2015〕4号)和《北京市海淀区人民政府关于印发<海淀区社会信用体系建设工作方案(2014—2020年)>的通知》(海政发〔2014〕29号)等文件,推进海淀区创建社会信用体系建设示范城区工作,以《国家发展改革委 中国人民银行关于同意北京市海淀区等32个城市(城区)创建社会信用体系建设示范城市(城区)工作方案的复函》(发改财金〔2016〕769号)为指导,结合本区实际,制定本工作方案。

  一、指导思想、基本原则与创建目标

  (一)指导思想

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实加强和创新社会治理、实施创新驱动发展战略要求,按照国务院和北京市关于推进社会信用体系建设的决策部署,结合本区实际探索创新,全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,为本区经济社会发展构建良好的信用环境,为全市和全国社会信用体系建设探索经验、做出示范。

  (二)基本原则

  政府推动,社会共建。加强政府对示范创建工作的组织领导,推动创建工作方案的实施,强化保障措施。注重发挥企业、社会组织、信用服务机构的作用,鼓励社会公众积极参与,调动社会各方力量,形成共建共享机制。

  统筹推进,分步实施。立足当前,面向未来,统筹全局,建立健全协调联动机制,明确工作分工,落实工作责任。按照创建示范城区的目标任务,有计划、分步骤地推进各项创建工作。

  结合实际,落实应用。结合本区实际,加强信用记录和信用产品的广泛应用,开展公共信用信息便民服务和重点领域信用信息大数据示范应用,落实守信联合激励和失信联合惩戒制度。

  突出重点,创新示范。选择重点领域率先探索,针对重点问题着力突破,抓住关键环节。在制度建设、产品与服务应用等方面探索创新,总结经验,充分发挥示范作用。

  (三)创建目标

  到2017年底,社会信用体系建设示范城市创建的工作体系和运行机制进一步完善,“信用海淀”网站及区公共信用信息共享交换平台服务功能进一步优化,公民、法人和其他组织公共信

  用信息归集共享全面实现,信用记录和信用产品在行政管理和公共服务等领域得到广泛应用,以信用为核心的市场监管体系基本建成,守信联合激励和失信联合惩戒机制普遍建立,社会诚信意识普遍提高,信用环境明显改善,具有海淀特色的社会信用体系初步建成。创建工作成效明显,形成可复制可推广的经验,为其他地区社会信用体系建设做出示范。

  二、加强信用信息归集共享

  (一)建立健全公民、法人和其他组织公共信用记录

  编制《海淀区公共信用信息归集目录》,明确公共信用信息名称、数据项、信息类别、归集方式、更新频率、查询期限、公开程度等事项,规范公民、法人和其他组织(以下简称市场主体)公共信用信息归集工作。以归集为原则,不归集为例外,以工商、税收、环保、科技、住房建设、安全生产、食品药品、质量监督、知识产权保护、互联网金融、电子商务等为重点领域(以下统称重点领域),归集各部门掌握的市场主体公共信用信息,逐步建立起覆盖全区各行业和领域市场主体的公共信用记录。

  (二)加大公共信用信息共享力度

  编制《海淀区公共信用信息共享目录》,明确公共信用信息共享类型、条件、范围和方式等事项,规范公共信用信息共享工作。以共享为原则,不共享为例外,以重点领域各部门的行政许可和行政处罚信息为切入点,逐步实现全区各部门之间对公共信用信息的共享,为建立健全全区守信联合激励和失信联合惩戒机制奠定基础。

  (三)实施统一社会信用代码制度

  公民以身份证号码、法人和其他组织以统一社会信用代码作为关联匹配信息主体信用信息的统一标识。工商、民政、机构编制和其他登记管理部门向新增法人和其他组织发放统一社会信用代码,在“信用海淀”网站统一公示,并将代码及相关基础信息归集至北京市公共信用信息服务平台和全国信用信息共享平台。对存量法人和其他组织生成新的统一社会信用代码,建立新旧代码映射关系,完成存量代码向统一社会信用代码转换,并将存量代码映射关系共享至全区各部门、北京市公共信用信息服务平台和全国信用信息共享平台。在“三证合一、一照一码”的基础上,整合社会保险登记证和统计登记证,全面实行“五证合一、一照一码”登记制度改革。

  (四)建设全区统一的公共信用信息共享交换平台

  建设全区统一的公共信用信息共享交换平台,为全区公共信用信息的归集和共享提供技术支撑。通过政务网络为全区各部门开通公共信用信息查询服务,为行政管理提供基础信息服务,通过“信用海淀”网站向社会提供公共信用信息查询服务,并逐步实现与北京市公共信用信息服务平台和全国信用信息共享平台的实时共享。

  (五)建设“信用海淀”网站

  建设“信用海淀”网站,将行政许可、行政处罚等信用信息自作出行政决定之日起7个工作日内在“信用海淀”网站公开,并集中公示全区各部门掌握的市场主体信用承诺信息、随机抽查信息、守信红名单和失信黑名单等信用信息,实现信用信息一站式查询,并逐步实现与“信用北京”网站和“信用中国”网站的互联互通。

  三、加强信用信息和大数据应用

  (六)加强信用信息在行政管理与公共服务领域的应用

  推动有关部门和单位在食品药品安全、环境保护、安全生产、产品质量、医疗卫生、工程建设、教育科研、电子商务、股权投资、融资担保等相关工作中,通过区公共信用信息共享交换平台查询市场主体公共信用信息,将市场主体公共信用信息作为行政管理和公共服务的重要参考依据。

  (七)开展公共信用信息便民服务

  开发“信用海淀”网站手机版及信用服务APP客户端,在区行政服务中心开设便民查询窗口,为公民、法人和其他组织及时了解自身和他人信用状况提供便利,并逐步拓展功能和应用场景。

  (八)开展信用信息大数据示范应用

  与信用服务机构合作,建立信用信息大数据应用实验室,形成公民、法人和其他组织公共信用信息与社会信息交互融合的大数据资源,开展行业、区域信用监测、预警、评价等工作,在重点领域探索信用信息大数据示范应用。

  四、开展具有海淀特色的社会信用体系建设

  (九)以信用为基础加大对小微企业的扶持力度

  与信用服务机构合作,开展创业创新型小微企业信用状况摸底调研,建立针对创业创新型小微企业的征信体系和信用评价体系,全面准确记录并科学评估其信用状况,支持社会机构开展小微企业信用资产定价方法和交易渠道研究。

  设立海淀区小微企业创业创新信贷风险补偿资金和贷款贴息资金,加大对信用状况良好小微企业的信贷支持力度。鼓励孵化器等服务载体将小微企业信用状况作为其提供服务的重要参考依据。推广“税银通”等守信激励产品,引导金融机构和商业服务业机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体给予优惠和便利。探索建立小微企业信用资产超市,创新小微企业融资方式。

  (十)引导企业加强信用制度建设

  引导、推动上市公司、互联网金融公司等各类企业加强企业信用管理,培育企业诚信文化,建立健全企业信用管理制度,建立客户信用档案,自主或与信用服务机构合作,开展客户信用评价,充分利用信用管理手段改善经营管理能力,降低或规避信用风险,提高企业核心竞争力。

  (十一)推进科技企业从业人员信用建设

  建立科技企业从业人员信用档案,归集科技企业从业人员的教育信息、职业信息、志愿服务信息、获奖记录、违法违规违约记录等信用信息。

  制定科技企业从业人员信用评价管理办法,鼓励征信机构开展科技企业从业人员信用评价,将信用评价结果记入科技企业从业人员信用档案。分类制定科技企业从业人员认定和支持标准,将个人信用报告和信用档案作为向各类科技企业从业人员提供资金支持和政策优惠的重要依据。

  (十二)发挥社会组织社会协同共治作用

  鼓励行业协会、产业联盟建立健全行业自律公约和职业道德准则,规范企业经营行为和个人从业行为。推广《可信中关村公约》成功经验,支持社会组织发起成立中关村核心区可信联盟,构建以“可担责任的诚信”为核心的诚信机制,依法依约开展可信企业、可信产品(服务)和可信员工等认证工作,并在区公共信用信息共享交换平台公示认证信息。

  五、促进信用服务业发展

  (十三)为信用服务机构采集公共信用信息提供便利

  依法依规为符合条件的信用服务机构批量采集公共信用信息提供便利,促进公共信用信息的社会化应用,鼓励信用服务机构为政府部门和社会提供多样化的信用产品和服务。

  (十四)探索引入信用服务机构开展协同监管工作

  在重点领域监督管理工作中探索引入第三方信用服务机构,健全本区市场主体信用记录,提供行业、区域信用监测和信用评价等服务,建立信用协同监管机制,协助政府部门加强信用监管,完善事中事后监管措施,推动政府部门进一步简政放权、放管结合、优化服务。

  (十五)强化信用产品在行政管理工作中的应用

  强化信用产品在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、科研项目申报、招商引资、从业资格认定、任职资格核准、人员招聘、干部选拔任用等工作中的应用,为政府决策提供重要参考依据。

  (十六)规范信用服务市场秩序

  建立与人民银行营业管理部的协同监管机制,加强对信用服务机构的管理,引导信用服务机构公平竞争、规范经营。向人民银行营业管理部汇总报送信用服务机构有关业务监测统计数据,通报信用服务机构违法违规行为。

  六、建立健全以信用为核心的市场监管机制

  (十七)建立健全信用承诺制度

  在登记注册管理、行政许可、专项资金申报、公租房入住资格认定、“海帆企业”筛选,以及“海英人才”评选等工作中,全面建立市场主体准入前信用承诺制度,市场主体以规范格式向社会作出公开承诺,违反承诺后将自愿接受约束和惩戒。通过“信用海淀”网站将本区市场主体的信用承诺书进行公示。将信用承诺纳入市场主体信用记录,作为事中事后监管的重要参考,并接受社会监督,实现政府监管和社会监督有机结合。

  (十八)加强信用分类监管

  建立重点领域市场主体信用分类监管制度,实施分级分类监管。依据相关法律法规,科学设立分类标准,明确评定内容、评定程序、评定标准等,对市场主体进行信用分类等级评定。依据市场主体的信用分类等级,确定相应监管措施,实现有效监管。与“双随机、一公开”监管联动,对于信用等级较低的企业,加大监管力度。

  (十九)加强守信联合激励

  多渠道树立本区各领域诚信典型,鼓励有关部门和社会组织向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型,联合其他部门和社会组织共同实施守信激励。

  组织制定守信联合激励措施清单,依法依规对诚信市场主体在行政管理和公共服务过程中,实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利措施;在实施财政性资金项目支持、招商引资配套优惠等各类政策措施中,给予优先考虑;在政府采购、政府投资项目招标、国有土地出让、公共资源交易等工作中,依法依约采取信用加分等措施;在日常检查、专项检查中优化检查方式或者减少检查频次;在人员录用、职称评定、考核评优等工作中优先考虑;在教育、就业、创业等领域给予重点支持和优先考虑。引导金融机构在利率、费率等方面对诚信市场主体给予优惠和便利。

  (二十)加强失信联合惩戒

  推动有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为做出处理和评价,并联合其他部门和社会组织对严重失信行为共同采取惩戒措施,将严重失信市场主体列为重点监管对象,加强对失信行为的行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒。

  组织制定失信联合惩戒措施清单,依法依规在从事特定行业或项目、政府支持或补贴、任职资格、准入资格、荣誉和授信、特殊市场交易、高消费、出境,以及日常监管检查等方面加以限制。

  建立和完善失信记录和披露制度,使严重失信主体在市场交易中受到制约。引导行业协会、产业联盟将严重失信行为记入会员信用档案,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。充分发挥各类社会组织作用,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。

  七、开展诚信教育和宣传活动

  (二十一)大力普及诚信教育和培训

  开展信用教育和培训进机关、进企业、进学校、进社区活动,依托社会组织、专业机构面向公务员、事业单位工作人员、企业管理人员、在校学生、社区工作者等举办社会信用体系建设培训班。鼓励开展学历教育、在职教育、职业培训、岗位培训等多层次的信用教育和培训,提升各领域从业者的诚信意识和信用知识水平。

  (二十二)深入开展诚信宣传活动

  大力发掘和宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体,树立各领域诚信典型,充分发挥诚信典型的示范作用。深入开展“3?15”消费者权益保护日、“6?14”信用记录关爱日等诚信主题宣传活动,培养市民的诚信观念和信用意识。组织开展“诚信做产品”“百城万店无假货”“诚信经营示范店”等活动,深入推进企业诚信创建示范工作。加强“信用海淀”网站、“海淀网”等宣传载体建设,通过网络、电视、平面媒体、新媒体等渠道,广泛宣传信用制度、信用典型案例等,形成全方位、多层次、广覆盖的舆论引导。

  八、保障措施

  (二十三)加强组织领导

  成立由区政府主要领导牵头的海淀区社会信用体系建设工作领导小组,指导、协调、推动全区社会信用体系建设和示范创建工作,定期召开领导小组会议,通报工作进展情况,协调解决示范创建中的重大问题。领导小组成员单位由区政府有关部门和市属驻区单位等机构组成,领导小组办公室设在区经信办,落实领导小组办公室人员编制和经费保障。

  (二十四)建立健全工作体系

  落实示范城区建设专门工作机构、相关人员和经费保障,明确工作内容和工作要求。建立区公共信用信息归集共享技术支撑体系,完善已有的政务光缆专网、云平台等信息化基础设施,为公共信用信息的记录、归集和应用提供可靠的技术保障。

  (二十五)强化责任落实

  召开专题工作会议研究部署社会信用体系建设示范城区创建工作,明确任务分工、责任单位和进度要求等。建立健全示范创建工作考核评估机制,定期对全区各部门社会信用体系建设工作进行督查考核,及时发现问题并提出改进措施,对工作取得明显成效的部门进行表彰,对工作推进不力的部门督促整改。选择示范创建工作成效突出的领域或部门,总结和推广相关经验,开展区内社会信用体系建设试点示范。

  (二十六)加强资金保障

  统筹安排资金,保障信用信息共享平台、“信用海淀”网站、“信用海淀”网站手机版及信用服务APP客户端建设,满足信用市场培育、信贷风险补偿资金和贷款贴息、信用课题研究、支持协会联盟工作、诚信教育和培训、诚信宣传活动等示范城区创建工作需要。制定优惠政策,吸引民间资本进入本区信用市场,形成多元化投融资机制,以满足社会信用体系建设的资金需要。

  

北京市海淀区人民政府

2017年2月13日

工作任务分工及时间进度安排表.docx